参考答案：D

解析：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。以有无法定形式要求为标准，分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为指法律规定必须以某种方式或形式进行的行政行为。非要式行政行为是指法律未规定一定具体方式，而允许行政机关自行选择的行政行为。因此，正确答案为D。