为了保持国民经济持续、快速、健康发展，我国政府已将增加就业、降低失业率作为宏观调控的重要目标。有利于降低失业率的政策是[ ]

A、实行企业破产制度

B、鼓励第三产业的发展

C、完善社会保障制度

D、实行积极的财政政策