参考答案：A, C, E

解析：招标文件，从合同法律性质上讲属于要约。但是，这个要约必须以招标文件规定的交易条件为基础。招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及注意事项、投标文件填写的格式；招标文件不仅包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，还包括拟签订合同的主要条款。招标文件在很多情况下实质上就是一份“合同”草案。而中标的投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出响应，也即承诺。依照《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。因此，招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。