下列关于招标文件的作用，表述错误的是( )。

A．是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文件

B．满足用户使用要求

C．是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据

D．是招标人与中标人签订合同的基础