参考答案：B, C

解析：A项错误。部门规章可以创设警告和罚款的处罚，但不可以创设许可。B项正确。《行政处罚法》第9条第2款规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。《行政处罚法》第10条第1款规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。根据《行政强制法》第10条第2款的规定："尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。"《行政强制法》第9条规定："行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。"因此，国务院可以设定除限制人身自由、冻结存款汇款以外的行政强制措施。C项正确。《行政强制法》第10条第3款规定："尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施"。D项错误。《行政许可法》第14条第2款规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。《行政强制法》第10条第4款规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。因此，国务院发布决定，可以设定行政许可，但不可以设定行政强制措施。