中标通知书发出后，招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的。（）。

A.只需退还投标保证金即可

B.要双倍返还投标保证金

C.如果给中标人造成的损失超过投标保证金的，除退还投标保证金外还需赔偿损失

D.如果给中标人造成的损失小于投标保证金的，只需赔偿损失而不用退还全部投标保证金