参考答案：新朝时由王莽推行的托古改制。初始元年(8年)，王莽接受孺子婴禅让后称帝，改国号为新。王莽掌权后，为了缓和尖锐的阶级矛盾，颁发诏令，进行改制。其主要内容是：以王田制为名恢复井田制；建立五均赊贷、六筅政策，平衡物价，增加国库收入；屡次改变币制、更改官制与官名等。由于政策不合实情，而且朝廷朝令夕改，使得百姓、官吏不知所从。后引起赤眉及绿林大规模的农民起义。