现实的经验告诉人们，制定法律不难，难的是落实法律。徒法不足于自行。“引咎辞职” 入法，只是引咎辞职制度化的一步，还须有其它细化规则和措施的配套，否则法律条款也只是纸上的权利。对这段话的理解正确的是：

A．这段话说明落实法律应优先于制定法律

B．这段话主要表明法律条款只是纸上的权利

C．这段话主要讨论如何落实引咎辞职制度

D．这段话主要分析了制定法律同落实法律之间的关系