阅读下列材料：
材料一 光绪二十一年闰五月上谕称，“叠据中外臣工条陈时务，详加披览，采择施行，如修铁路、铸钞币、造机器、开矿山”，要“以恤商惠工为本源”。
材料二 清廷上谕：“马关商约于我华民生计，大有关碍，亟宜设法补救以保利权。…振兴商务，为富强至计，必须讲求工艺，设厂制造，始足以保我利权。”
材料三 盛宣怀于光绪二十二年，向朝廷条陈自强大计， “必兴商务，然后可以扩利源”，同时提出“广制造、兴矿政，以开源也”。清延上谕表示：“自来求治之道，必当因时制宜，况当国事艰难，尤应上下一心，图自强而弭隐患。”
材料四 “卡若栉比（如梳子齿），法若凝脂，一局多卡，一卡多人，只鸡尺布，并计起捐，碎物零星，任意扣罚。”……张謇指出：“各省农工商务诸事创办之始，率以重税困之，虽商民之破家堕业而有所不顾，至令民间动色相戒，视国家兴利之说为陷阱之尤。” ——以上材料引自朱英《晚清经济政策与改革措施》
材料五 甲午战争前后中国的近代企业
（1）从材料一看，清政府在经济政策方面有何变化？从材料五看，这种政策变化有何成效？
（2）结合材料二和材料三分析导致上述变化的直接原因和根本原因。
（3）材料四揭示了什么社会现象？这种社会现象所反映的本质是什么？综合以上材料的分析，可以得出什么结论？
（1）清政府调整工商政策，放松限制，允许民间设厂。甲午战争后，中国民族资本主义获得初步发展。
（2）直接原因：对日巨额赔款和清政府大借外债，需偿还巨额外债本息，清政府财政危机日益严重。发展民族工业成为开辟新财源的重要措施。 根本原因：甲午战争后民族危机空前严重，清政府的统治危机大大加深。
（3）清政府在推行发展工商业政策时，加重对工商业征收苛捐杂税，造成工商业发展困难，挫伤了工商业者投资的积极性。本质：清政府的封建统治阻碍了中国民族资本主义工商业的发展。结论：清政府为摆脱自身困境，不得不采取客观上有利于民族资本主义发展的措施；清政府的封建腐朽又决定其必然束缚民族资本主义的发展。