保险公司不能运用的资金是（）。

A.资本金

B.公积金

C.保证金

D.未满期保费准备金

2013年某市GDP比上年增长14.3%，财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%，保证了重大工程建设的投资，用于科技创新财政补贴资金增长10.1%，用于节能补贴的资金增长4%。提高增值税和营业税起征点后，直接减少企业负担4.8亿元。

结合上述材料，说明该市是怎样发挥财政的作用促进经济社会事业全面发展的。