根据《基本农田保护条例》，下列耕地不能划入基本农田保护区的是( )。

A．蔬菜生产基地

B．需要退耕还林、还牧、还湖的耕地

C．农业科研、教学试验田

D．正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田

人民法院审理行政案件，以（）为依据。

A.法律

B.行政法规

C.地方性法规

D.规章