C

此题考查对建立健全社会保障体系的理解。上海市政府决定扩大“廉租房”试点，目的就是为了切实解决最低收入家庭住房困难，对这部分人提供救助，无疑属于社会保障的内容。由于我国生产力发展水平不高，国家受财力制约，政府在这方面提供的救助更是一个薄弱的环节，上海市政府的这一举措，就可以理解为对社会保障体系的一种完善。故选C项。