钱穆认为：“讲到中国的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较还好，宋代就太差了。”他评判三代地方行政好坏的依据是  [ ]

A．地方行政效率的高低  

B．中央集权程度的大小

C．能否抵御外族的入侵  

D．能否 * * 地方的叛乱