参考答案：C

解析：社会保障是指国家通过立法对国民收入进行分配保障和分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权力给予保障的社会安制度。由此可见，它是国家行为，是政府行为，故正确答案是C。