参考答案：

1、优先健全防御职能。

2、注重为经济发展提供一个良好的外部环境。

3、地方政府公共部门只承担部分公共事务。

4、地方政府职能趋向于规范化、法制化。

5、中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚到代行地方政府的职能。