有关充分就业，下列说法中正确的是（）。

A.经济学家一般认为，4%～6%的失业率是正常的失业率

B.一般来说，充分就业是指一切生产要素都有机会以自己意愿的报酬参与生产的状态

C.西方经济学家通常以就业率作为衡量充分就业与否的尺度

D.充分就业就是百分之百就业

E.实现充分就业常常成为制定宏观经济政策时所要考虑的首要目标