关于政府与项目公司的关系，下列表述错误的是( )。

A．在BOT项目中，政府与项目公司是经济合同关系，在法律上是平等的经济主体

B．政府在BOT项目实施过程中具有一定的主导作用

C．政府只出让特许项目经营权

D．政府不参与项目实施过程的组织协调