参考答案：D

解析： 政府在组织收入的过程中会使征税机关和纳税人双方发生各类费用。前者如办公楼费用和征税人员的工资和津贴等，后者如税务审计和咨询费、纳税申报等。税收的行政效率则就是指政府应该以尽可能小的税收成本获得税收收入。