货物运费等级和运输距离计算错误造成的超额收费经过审核后应退还（）。

A．承运人

B．代理人

C．收货人

D．托运人

材料一：战国之际，齐、赵、魏等以自利，纷作堤防。大水时至淹没，则更筑堤防以自救，以致壅塞日甚。……列国兵争，引水决灌又为一端。……直到东汉明帝时的王景手里而河患遂绝。迄宋代，并不见危害中国……

宋代河患，亦有其前兆，唐河朔地，天宝后久属藩臣，纵有河事，不闻朝廷。而五代兵争，决水行军之事又屡次见到。两百七十余年的横征暴敛，穷兵黩武，农业状态日益变坏，水道沟洫自然只有破毁而没有兴修。……又兼明清两代政治之腐败，河工之浪费与黑暗，更益造成黄河危害中国之局面。及至认为黄河十年一渍决，百年一改道，是理当的事；黄水之来，只有共工、伯鲧的高筑堤防，是惟一的办法。

——钱穆《水利与水害（上篇：论北方黄河）》

《资治通鉴》开篇言道：“初（周威烈王二十三年，公元前403年）命晋大夫魏斯、赵籍、韩建为诸侯。”司马光把此事件划定为一个全新时代的点。

材料二：黄河入海口海岸变迁示意图

材料三：山东是我国的人口大省和农业大省。近年来，山东省利用海岸线长、港口多的优势，大力发展海洋渔业、滨海旅游和海洋油气产业，进出口总值、实际利用外资额快速攀升；在传统农业的基础上，通过龙头企业带基地，联农户，开展优势农产品标准化生产，农产品质量效益不断提高；海尔、海信等一批龙头骨干企业通过技术创新和技术改造，凭借多年形成的品牌优势，在经济危机的困境中逆势发展在为一大亮点。2009年山东省GDP33805．3亿元，居全国第三。

材料四：2009年，国务院先后批准了“黄河三角洲高效生态经济区”等11个区域发展规划，这些由地方政府主导而上升为国家战略层面的区域发展规划，既遵循国家区域发展总体战略的要求，立足经济社会发展大局的需要，又充分发挥各个地方的比较优势，效果非常明显。

归纳“造成黄河危害中国之局面”的原因。列出党和政府为综合治理黄河水患成立的机构和修建军的水利枢纽工程。