某城市污水处理工程为某省人民政府确定的重点建设项目，由政府投资1亿余元兴建。招标人设立了专门的招标机构并有5名专职招标业务人员，经批准后可自行办理招标事宜。设计招标时，招标人采用基于质量和费用的评标方法进行评标。评标委员会对投标文件的设计方案和设计单位的业绩、资质、报价进行评审，确定了中标人。
在设计完成后，招标人组织了工程施工招标，招标文件规定投标有效期为60天。到招标文件要求提交投标文件的截止时间为止，共有A、B、C、D、E五个投标人提交的投标文件，熟悉了招标的目的、招标项目范同和性质。
初步评审阶段，评标委员会发现C投标人的投标文件与招标文件在工程范围和拟签订合同条件方面有显著差异；D施工单位提交了两份内容不同的投标文件。经评标委员会评审后，向招标人推荐的中标候选人依次为A、B、E，由于B投标人向招标人承诺如能中标，签订合同时可在报价的基础上再降低5%的价格，故招标人在投标有效期满前20个工作日向B投标人发出了中标通知书。
问题
招标人的定标行为是否妥当若妥当，说明理由；若不妥当，写出正确做法。
