参考答案：C

解析： 国家行政机关收费是指国家行政机关在行使国家管理职能过程中向特定对象实施特定管理或提供特定服务收取的费用。国家行政机关收费的对象是接受国家机关特定管理或特定服务的单位和个人。其收费对象是特定的，只能是一部分单位和个人，不能是全体纳税人。