参考答案：B

解析： 先看第一空。“谈判”是一个协商的过程，不能与“严正”搭配，排除C项。“申诉”是指公民或者单位，认为对某一问题的处理结果不正确，而向国家的有关机关申述理由，请求重新处理的行为。句中是国与国之间的行为，不能用“申诉”，排除D项。“徒劳无功”意为白白付出劳动而没有功效。“杯水车薪”比喻力量太小，对解决困难作用不大。“5000万元的财政拨款”显然不能说是白白付出没有成效的，只是这点钱相对于“百万件的流失文物和动辄天价的文物”来说力量过于微薄，“杯水车薪”符合句意，应选。因此本题答案为B。