参考答案：

解析：[参考例文] 保护耕地刻不容缓 20世纪末，美国学者布朗曾发问：“谁来养活中国”有的国人对美国学者的这种提法相当不以为然。其实，布朗的疑问绝非凭空而来。地球上的耕地分布很不均匀，以2003年为统一时间点来比较，中国人均耕地面积只有1.59亩，不足世界人均数的43%，而澳大利亚近40亩，加拿大25.9亩，俄罗斯13.1亩，美国10.9亩，印度2.85亩。可见，这些国土面积或人口数量和中国相当或接近的大国，人地关系都远较中国宽松。 我国正处在全面建设小康社会的关键时期。在现代化进程中，土地问题始终是一个带有全局性，根本性、战略性的重大问题。我国人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约已越来越明显。我国土地资源当前矛盾突出，今后压力很大。为此，提出以下建议； 第一，依据《基本耕地保护条例》对耕地实行特殊保护，建立基本耕地保护区，规划永久性基本耕地。 第二，基本耕地保护区内的耕地，不能转为建设用地和其他用地，确需占用的，要实行《基本耕地占用许可证》制度，严格审批制度，并实行占用基本耕地抵补制度。 第三，禁止在基本耕地保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。 第四，破坏基本耕地的按《基本耕地保护条例》和有关法律法规进行处理。 第五，一般耕地实行占用补偿制度，非农业建设用地占用一般耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占地单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，应按照规定缴纳开垦费，专款用于开垦新的耕地，用于新的耕地。 第六，禁止对耕地进行掠夺性经营，鼓励经营者实行秸杆还田，提高地力，增加产量。 第七，积极开展小流域治理，结合土地整理，对山、水、林、田、路进行综合治理，大力开展植树造林，防止水土流失。 第八，禁止向耕地中排放工业“三废”，防止土地污染。禁止过量开采地下水资源，防止海水倒灌。 总之，对基本农田实行特殊的保护，做到总量不减少、用途不改变、质量不下降，是当前最急迫、最重要的任务。 “十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的既定国策。如何落实这一国策，需要全社会来共同行动。国土资源职能部门要通过宣传，力争在全社会形成一种意识：保护耕地，就是保护我们自己；坚守耕地红线，就是坚守我们的生命线。