参考答案：D

解析： 所谓政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移和变化的影响与制约，从政府职能转变的概念中，我们知道政府职能的主要依据是经济和社会发展的需要，因此，答案为D。