国有土地使用权的设立方式，按照行政划拨时，由( )根据法律规定的权限和审批程序，将国有土地无偿划拨给符合法律规定条件的权利人使用。

A．国务院

B．省、自治区、直辖市及以上人民政府

C．市级以上人民政府

D．县级以上人民政府