参考答案：D

解析：本题考查的知识点为“法律行为的成立要件”。 法律行为成立的要件之一是“行为人的意思表示真实”。在ABC中，“因外国政府禁运致使工程施工暂停”、“开挖时发现文物而改变设计方案”、“发生非典疫情致使施工进度延迟”均不是行为人的意思表示。只有“因工程款不到位而拒绝开工”是行为人(施下企业)的意思表示，虽拒绝开工，但其行为是合法的，因为建设单位末遵守“建设资金已经到位”的施工许可条件。因此，正确答案为D。