敏捷软件过程强调：让客户满意和软件尽早增量发布；小而高度自主的项目团队；非正式的方法；最小化软件工程工作产品以及整体精简开发。 (24) 不是采用这种软件开发过程的原因。

A．难以提前预测哪些需求是稳定的和哪些需求会变化
B．对于软件项目开发来说，设计和实现可以做到基本分离
C．从制定计划的角度来看，分析、设计、实现和测试并不容易预测
D．可执行原型和部分实现的可运行系统是了解用户需求和反馈的有效媒介

创建国家卫生城市要认真贯彻落实国务院的什么决定？