风险管理的基础和前提是( )。

A．风险识别

B．风险分析

C．风险分级

D．风险评价

雨水本是正常天气现象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路，使城市内涝在中国的知名度越来越高。很多城市建设规划中“重地表，轻地下”、“重面子，轻里子”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余，而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。

结合材料，说明政府在城市建设中应怎样尽到自己的责任。