参考答案：D

解析：[详解] 侵犯肖像权行为的构成必须是未经许可而制作或使用他人的肖像，且没有正当理由。 A项为报道时事新闻而拍摄发表照片，B项公安机关为执行公务而使用公民的照片，均为对肖像权的合理使用，虽未经本人同意但是具有法定正当理由。C项的行为是经权利人同意的合法使用他人肖像的行为，只有D项未经权利人同意而使用其肖像是侵犯肖像权的行为，虽没有用于销售，但也是以营利为目的的使用，构成侵权。