答案：D

调节农、林、牧用地之间的关系，要从土地适宜性出发，宜林则林，宜牧则牧。现有林地应积极发展林业，而不是牧业；灌草地带应植树种草，发展林业和牧业，已荒漠化的地方要退耕还林，退耕还牧。