答案：D

1949年中国人民政治协商会议有广泛的阶层参与，通过的《共同纲领》具有临时宪法的作用，还颁布《中华人民共和国人民政府组织法》，决定国家的首都、国旗、国歌等，当时代行全国人民代表大会的职权，因此是国家的最高权力机关，直至l954年人大制度的创立。