《民法通则》第五条规定："公民、法人的合法的民事权益受法律保护"。下列对该法条的认识不正确的是（）。

A.法律对利益的保护不一定通过赋予权利的方式

B.所有的利益都能够表现为权利

C.在权利之外仍然有一些合法的利益存在

D.关于权利概念的利益说是不妥当的，并非所有受法律保护的利益都是权利

建构政府信任关系的公开性原则要求政府在行政活动中（）。