和多音字交朋友，组个词语读一读。

作 zuō（　　）zuò（　　）　　溜 liū（　　）liù（　　）　　乘 chéng（　　）shèng（　　）

某市为处理垃圾，经调查论证，提出三种处理办法，第一种，投资2000万元，建垃圾处理厂，变废为宝，但工艺难。第二种，传统办法，征农田，集中堆放，第三种，在海边挖坑，用土填埋，再用卫生方法封闭。三种方法各有优劣。

决策时应着重考虑哪些因素？