2010年年初,A公司投资兴建小水电站项目获批。当地某负责人表示,为节约成本,可为A公司指定可靠的设计和施工单位。A公司接受了这一建议,将设计任务交给了该县水利局干部李某,当水电站工程进行到中途时,有关部门发现李某不具备注册结构工程师资质,对A公司处以罚款。A公司不得不让市水利勘测设计院重新设计,但具体工程仍按李某设计的图纸进行。施工任务也被交给了由某负责人指定的一家建筑公司,但该建筑公司从未从事过水利工程项目。2012年,水电站工程被施工方宣布"竣工",A公司共投入了1000万元。由于存在诸多质量问题,水电站建成后无法正常使用。经当地质检部门鉴定:工程设计存在重大问题,施工未严格依据合规的设计图纸进行,使用的工程材料不符合水电站建设要求,一旦大坝遇到一定程度的水量,将会因为耐力强度不够而被冲垮。更为严重的是,由于该水电站存在严重的质量问题,直接威胁到下游三个村庄村民的人身财产安全。要求:(1)根据《企业内部控制应用指引第11号--工程项目》的规定,分析该工程项目存在哪些不合理之处,并说明理由。(2)简述工程项目需要关注的主要风险。
参考答案:
(1)当地某负责人表示,为节约成本,可为A公司指定可靠的设计和施工单位。A公司将设计任务交给了该县水利局干部李某,但是李某不具备注册结构工程师资质。施工任务也被交给了由某负责人指定的一家建筑公司,但该建筑公司从未从事过水利工程项目。不符合规定。企业的工程项目一般应当采用公开招标的方式,择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位,应当依法组织工程招标的开标、评标和定标,并接受有关部门的监督,应当依法组建评标委员会。工程设计存在重大问题,施工未严格依据合规的设计图纸进行,使用的工程材料不符合水电站建设要求。企业应当加强对工程建设过程的监控,实行严格的概预算管理,切实做到及时备料,科学施工,保障资金,落实责任,确保工程项目达到设计要求。企业应当实行严格的工程监理制度,委托经过招标确定的监理单位进行监理。工程监理单位应当依照国家法律法规及相关技术标准、设计文件和工程承包合同,对承包单位在施工质量、工期、进度、安全和资金使用等方面实施监督。(2)工程项目需关注的主要风险包括:①立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式,决策不当,盲目上马,可能导致难以实现预期效益或项目失败。②项目招标暗箱操作,存在商业贿赂,可能导致中标人实质上难以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案。③工程造价信息不对称,技术方案不落实,概预算脱离实际,可能导致项目投资失控。④工程物资质次价高,工程监理不到位,项目资金不落实,可能导致工程质量低劣,进度延迟或中断。⑤竣工验收不规范,最终把关不严,可能导致工程交付使用后存在重大隐患。