参考答案：C

解析：零基预算的优点是在于预算收支安排不受以往年度的约束，预算编制有较大回旋余地，可突出当年政府经济社会政策重点，充分发挥预算政策的调控功能，防止出现预算收支结构僵化和财政拖累。其缺点在于不是所有的预算收支项目都能采用零基预算，有些收支一定时期内具有刚性，如国债还本付息支出、公务员的工资福利支出等。