参考答案：A, B, C, E

解析：本题考查公债发行--公募法的特点。公募法亦称公募拍卖法，公募投标法，即通过在金融市场上公开招标的方式发行公债。其主要特点是：（1）发行条件通过投标决定，即认购者对准备发行的公债的收益和价格进行投标，推销机构根据预定的发行量，通过决定中标者名单，被动接受投标决定的收益和价格条件；（2）拍卖过程由财政部门或中央银行负责组织，即以它们为发行机构；（3）主要适用于中短期政府债券，特别是国库券的发行。