参考答案：C

解析：《安全生产违法行为行政处罚办法》的立法必要性有： (1)制定《行政处罚办法》，是依法行政的需要。 (2)制定《行政处罚办法》，是贯彻实施《安全生产法》的需要。 (3)制定《行政处罚办法》，是制裁安全生产违法行为的需要。