参考答案：D

解析：

实施土地用途管制制度有其现实的必然性和重要意义：①土地用途管制制度是一种比较先进的土地资源管理制度；②土地用途管制制度可以解决我国分级限额审批制的弊端；③可以实现利用整体效率最大化；④协调"吃饭"与"建设"的矛盾；⑤消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。