两个质数的和是18，这两个质数是______和______．

（15分）历史上重大改革回眸

材料 我国北方草原历史上是游牧民族的家园，他们以部落为基本的社会组织，时而因共同利益结成部落联盟。各部落在草原上迁徙不定，往往为争夺草地、水源相互仇杀。

——摘编自翁独《中国民族关系史纲要》等

（1）指出旗、盟与草原传统部落、部落联盟的区别。（5分）

（2）简析盟旗制度的历史作用。（10分）