参考答案：D

解析： 甲发布招标公告是要约邀请，乙寄出投标书是要约，中标通知书实质上是招标人对其选中的投标人的承诺，甲向乙发出中标通知书是承诺行为。但招标投标法对于中标通知书的规定，有两点不同于《合同法》关于承诺的规定：一是合同法规定承诺通知到达要约人时发生法律效力，而中标通知书只要发出后即发生法律效力。二是合同法规定承诺生效时合同成立，而中标通知书发出后，承诺虽然发生法律效力，但在书面合同订立之前，合同尚未成立。订立招标合同，合同才最终成立。故选D。