参考答案：C

解析：对外借款按借款对象可分为两类：一类是向国外政府或国际金融组织的借款，这种借款多为支持发展中国家的开发援助贷款，但其贷款条件有一定的限制条件，如外国政府贷款、世界银行的教育、冰利建设等贷款就属于此类。第二类是商业借款，对外发行债券是商业借款的一种。