参考答案：D

解析： 比较行政立法位阶的高低主要是看制定该规范性文件的主体地位的高低。行政法规是国务院制定的规范性文件，部门规章是国务院各部委制定的规范性文件，行政法规的效力高于部门规章，部门规章不得与行政法规的内容相冲突。