参考答案：C

解析： 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动，规范性文件不是行政立法的特殊类型。行政立法既具有行政的性质，是一种抽象的行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。行政法规往往会以“条例”的形式出现，规范性文件不可以以条例的形式出现。