参考答案：

指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴办、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段，破坏选举或者妨害选民行代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的行为。