参考答案：D

解析：

[考点] 法的价值

从价值上讲，法律是自由的保障。就法的本质来说，它以“自由”为最高的价值目标。但是，为了协调、平衡各种法的价值之间所可能会有的矛盾，有时法律又必须对自由作出限制，只要这种限制是正当的，那法律就依然具有自由意蕴，是真正意义上的法律。作为法的价值的一种，自由与秩序、正义共同构成了衡量法律善恶的标准。如果一部法律本质上违背了自由的要求，因而只能是一种徒具形式的“恶法”。在这种情况下，在自然法学派看来—恶法非法；而在法实证主义看来，恶法亦法。所以，从实证的角度看，未必一切法律都是自由的法律。故D项正确。