【自然灾害与防治】阅读材料，回答问题。

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水的现象。2012年3月14日，北京市召开本年度防汛抗旱工作会议，今年北京市将出重拳治理积水点，以避免今年汛期再发生类似去年的城市内涝状况，给市民营造一个安全的城市水环境。

根据材料简述城市内涝的形成原因及防治措施。

结合实际谈谈领导者的职权和权威的关系。