参考答案：D

解析： 2011年10月，财政部在《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知中指出，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。主要是为了在制度上做一些探索，为今后地方政府自主发债做铺垫。故选D。