参考答案：立法进程受阻原因：对政府和慈善机构的关系如何处理尚有分歧；政府和社会的责任边界不明晰；存在着“先确立基本的社会保障法，再制定慈善事业法”的思维定式。
解决慈善立法问题的建议：一是制定专门的慈善事业法，立法中应突出慈善机构，地方立法可以先行；二是建立独立自强的慈善机构，取消需要主管单位的规定，让慈善机构在良性的自律下健康发展；三是政府要起到对慈善机构的规划、监督、支持及协调作用，运用正确的角色来保障慈善事业的可持续发展；四是强化处罚机制，对于慈善事业中的违法犯罪行为要严加处罚；提高慈善活动举办门槛，确保通过正常慈善机构进行举办及慈善活动的正常有序；五是同时加快社会保障立法和慈善事业的立法步伐，可以通过政策、法规等手段使得慈善立法先行出台。