参考答案：C

解析： 社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残，失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。社会救助是社会保障体系中的最高纲领。