2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国际金融危机不断扩散蔓延，我国经济受到严重冲击，失业人员大量增加。我国政府审时度势，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑的趋势。城镇新增就业1102万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9.8%和8.5%。

为什么运送人员时机车制动距离不得超过20m？